西部地区数十起山火威胁家园,在火灾时代撤退的理由

2022年9月15日

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2018年加州天堂市发生野火后,许多被大火烧毁的房屋被夷为平地。贾斯汀沙利文/盖蒂图片社

艾米丽·e·Schlickman加州大学戴维斯分校布雷特Milligan加州大学戴维斯分校,斯蒂芬·m·惠勒加州大学戴维斯分校

超过90年大火灾2022年9月中旬,一股创纪录的热浪席卷了美国西部,数千人接到疏散命令。一个野火烧毁了大约100座房屋以及北加州威德镇的建筑。随着火灾风险上升,是时候考虑有管理的撤退了吗?三位环境设计和可持续发展专家探讨了各种选择。

这是火灾时代撤退的理由

美国西部的野火越来越多更大,更频繁,更严重.尽管正在努力创建适应火灾的社区,但重要的是要认识到,我们不能简单地设计出逃离火灾的方法——一些社区将需要开始规划撤退。

加州的天堂,几十年来一直致力于减少它的火灾风险通过移除周围荒地的干草、灌木和森林过度生长。为了防止火势蔓延,他们修建了防火带提升防御空间在家庭。

但在2018年,一场由风力损坏的电线引发的火灾席卷了山谷,摧毁了超过18800座建筑。八十五人死亡.这只是一个例子。

在美国西部和其他火灾危险国家,成千上万的社区就像天堂面临危险。许多(如果不是大多数的话)都位于荒野-城市交界地带,即未开发的土地和城市地区之间的区域,在那里野火和无节制的增长都很常见。从1990年到2010年,美国大陆荒地-城市交界面的新住宅增长了41%.到2020年,超过16百万家庭位于西部的火灾多发地区

无论是大型的、总体规划的社区,还是逐户逐户的增量建设,开发商一直在把新住宅置于危险地带。

地图显示美国西部和南部平原的野火风险最高,特别是山区。
在地方层面评估火灾风险可以帮助社区理解和准备。该地图反映了某地区在2022年发生野火的概率。第一街基金会野火模型

天堂大火已经过去将近四年了,现在镇上的人口比以前少了30%.这使得Paradise成为第一批在面临野火风险时自愿撤退的记录在案的案例之一。虽然野火撤退的概念是有争议的,充满政治色彩,还没有得到公众的认可,但作为城市规划和环境设计的专家,我们相信撤退的必要性将变得越来越不可避免。

但撤退并不仅仅意味着大规模搬迁。这里有四种可以让人们远离伤害的撤退方式。

限制未来的发展

在野火撤退光谱的一端是开发限制政策,为新建筑制定了更严格的标准。这些措施可能被用于中度风险地区或不愿改变的社区。

一个例子是圣地亚哥的陡峭山坡指导方针,限制在坡度变化显著的地区建设,因为山火在山上燃烧得更快。在指南中,陡峭山坡的坡度至少为25%,垂直高度至少为50英尺。在大多数情况下,新建筑不能侵占这一区域,必须在其位置上离山坡至少30英尺

虽然这样的发展限制政策阻止了一些最危险条件下的新建筑,但它们往往不能消除火灾风险。

在陡峭的山坡上,一所房子远离道路
限制发展的政策可以包括更严格的建筑标准。这幅插图显示了一个在陡峭的、树木繁茂的山坡上的房子和一个远离山坡的房子之间的区别。艾米丽Schlickman

停止新建筑

更进一步的是停止建设措施,防止新的建设,以管理在荒地-城市交界地带的高风险部分的增长。

这前两个级别的行动都可以通过基本的城市规划工具来执行,首先是县市总体规划和分区以及分区条例。例如,洛杉矶县最近更新了限制野火危险区新扩张的总体计划.城市增长边界也可以在当地采用,就像旧金山北部的许多郊区社区所做的那样,或者可以由各州强制规定,亚博登录网页版本就像俄勒冈州1973年那样

两幅插图,一幅是新小区,另一幅是几户人家。
在荒地和城市交界地带的高风险区域停止建设和管理增长是另一个撤退工具。艾米丽Schlickman

为了协助这一过程,各州和联邦政府可以指定火灾风险领域,类似于联邦紧急事务管理局的洪水地图。加州已经划定了分区有三个等级的火灾风险:中等,高和非常高。

他们还可以制定容易发生火灾的景观分区法案,类似于有帮助的立法限制沿海地区的新开发在湿地而且在地震断层

可以通过规划和技术援助赠款或优先提供基础设施资金来鼓励地方政府采用这些框架。与此同时,州或联邦机构可以拒绝为在严重风险地区进行开发的地方当局提供资金。

在某些情况下,是州政府官员可能会诉诸法庭停止县批准的项目,以防止生命和财产损失,减少纳税人为维护和保护风险财产可能支付的费用

三个备受瞩目的项目在加州的荒地-城市交界面,由于他们的环境影响报告未能充分说明该项目所造成的野火风险增加,已经在法院被叫停。(全面披露:在2018年的一段很短的时间里,我们中的一员艾米丽·施里克曼(Emily Schlickman)曾在其中一款游戏中担任设计顾问——这一经历激发了本文的灵感。)

鼓励人们搬迁的激励措施

在风险严重的地区,可以测试“激励搬迁”技术,通过自愿买断等项目帮助人们远离野火。洪水过后,类似的项目也被使用过。

地方政府将与联邦应急管理局合作,为符合条件的房主提供灾前房屋价值作为交换,不重建.到目前为止,这种由联邦政府支持的买断计划还没有在野火地区实施,但一些脆弱的社区已经制定了自己的买断计划。

天堂市创建了一个买断计划,由非营利组织的赠款和捐款提供资金。然而,只有300英亩的零星地块已经被收购这表明可能需要更强有力的激励措施和更多的资金。

取消政府支持的火灾保险计划,或根据风险制定可变火灾保险费率,也会鼓励人们避开高风险地区。

另一个可能的工具是“可转让发展权”框架。在这样的框架下,希望在风险较低的城镇中心进行密集建设的开发商可以从农村地区的土地所有者那里购买开发权,这些地区的易发火种土地将被保留或恢复为未建成状态。因此,农村土地所有人的财产损失得到了补偿。这些框架已用于增长管理目的在马里兰州蒙哥马利县,在麻萨诸塞州而且科罗拉多州

两幅插图,一幅画了很多房子。另一种只有少数,有明显的旧宅遗址。
奖励性搬迁可以用于严重风险地区,通过补贴一些人离开野火的道路。这些插图展示了前后的情况。艾米丽Schlickman

批发整个社区

脆弱的社区可能想搬迁,但不想离开邻居和朋友。“大规模迁移”包括管理脆弱社区的整个重新安置。

虽然这项技术还没有在野火易发地区实现,但它的使用历史很长在灾难性的洪水.目前正在使用的一个地方是路易斯安那州的让·查尔斯岛自1955年以来,由于侵蚀和海平面上升,它失去了98%的陆地.2016年,该社区获得了一笔联邦拨款,用于计划向高地撤退,包括设计一个新的社区中心在岛的北面和高地40英里处。

不过,这种技术也有缺点——从迁移整个社区所需的复杂后勤和支持,到制定重新安置计划所需的时间,再到现有社区可能因流离失所者而超载。

两个插图,第一个是一个社区里的许多房子。另一个没有。
在极端危险地区,大规模迁移可能是一种方法——管理整个脆弱社区重新安置到一个更安全的地区。艾米丽Schlickman

即使有理想的景观管理,野火对社区的风险仍将继续增加,从荒野-城市界面撤退将变得越来越有必要。主要问题是,这种撤退是有计划的、安全的、公平的,还是延迟的、被迫的、灾难性的。

艾米丽·e·Schlickman景观建筑与环境设计助理教授,加州大学戴维斯分校布雷特Milligan风景园林与环境设计副教授,加州大学戴维斯分校,斯蒂芬·m·惠勒城市设计、规划和可持续性教授,加州大学戴维斯分校

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