艾米丽·e·施里克曼，加州大学戴维斯分校；布雷特Milligan，加州大学戴维斯分校,斯蒂芬·m·惠勒，加州大学戴维斯分校
超过90场大火2022年9月中旬，一股创纪录的热浪席卷了美国西部，数千人接到疏散命令。一场野火烧毁了大约100座房屋以及北加州威德镇的建筑。随着火灾风险的上升，是时候考虑有管理的撤退了吗?三位环境设计和可持续发展专家探讨了各种选择。
这是火灾时代撤退的理由
美国西部的野火正在蔓延更大，更频繁，更严重．尽管正在努力创建适应火灾的社区，但重要的是要认识到，我们不能简单地设计出摆脱野火的方法——一些社区将需要开始计划撤退。
加州的天堂,努力了几十年它的火灾风险去除干草，灌木丛和森林生长在周围的荒地。为了防止火势蔓延，他们修建了防火带提升防御空间在家庭。
但在2018年，一场由风力损坏的电线引发的火灾席卷了峡谷，摧毁了超过18800座建筑物。85人死亡．这只是一个例子。
在美国西部和其他火灾频发的国家，成千上万的社区就像天堂都有危险。即使不是大多数，也有许多位于荒地-城市交界地带，即未开发土地和城市地区之间的地带，在那里，野火和不受控制的增长都很常见。从1990年到2010年，美国大陆荒地-城市界面的新住房增长了41%．到2020年,16岁以上百万家庭位于西部火灾多发地区。
无论是总体规划的大型社区，还是逐户逐户的增量建设，开发商一直在把新住宅置于危险地带。
天堂大火已经过去将近四年了，现在镇上的人口比以前少了30%．这使得天堂成为第一个有记录的在面对野火风险时自愿撤退的案例。虽然野火撤退的概念是有争议的，政治上充满争议，还没有得到公众的认可，但作为城市规划和环境设计的专家，我们相信撤退的必要性将变得越来越不可避免。
但撤退并不仅仅意味着大规模迁移。这里有四种形式的撤退，用来让人们远离伤害。
限制未来发展
在野火撤退范围的一端是限制发展的政策，为新建筑制定了更严格的标准。这些可能被用于中等风险地区或不愿改变的社区。
一个例子是圣地亚哥的陡峭山坡指导方针，限制在坡度显著变化的地区施工，因为山火在山上燃烧得更快。在指南中，陡峭的山坡坡度至少为25%，垂直高度至少为50英尺。在大多数情况下，新建筑不能侵占这一区域，必须选址离山坡至少30英尺．
虽然这样的开发限制政策阻止了一些最危险条件下的新建筑，但它们往往无法消除火灾风险。
停止新建工程
进一步采取的措施是停止建设，阻止新的建设，以管理荒地-城市界面高风险部分的增长。
这前两个层次的行动都可以使用基本的城市规划工具来实施，首先是县和市的总体规划和分区，以及细分条例。例如，洛杉矶县最近更新了限制野火危险区新蔓延的总体计划．城市增长边界也可以在当地采用，就像旧金山北部的许多郊区社区所做的那样，或者可以由各州强制规定，亚博登录网页版本就像俄勒冈州1973年那样．
为了协助这一过程，各州和联邦政府可以指定火灾风险领域类似于联邦紧急事务管理局的洪水地图。加州已经划定了区域火灾风险分为三个等级:中等、高、极高。
他们还可以制定容易发生火灾的景观分区法案，类似于有帮助的立法限制沿海地区的新开发，在湿地而且沿着地震断层．
可以通过规划和技术援助赠款或对基础设施资金的优惠提供激励措施，鼓励地方政府采用这些框架。与此同时，州或联邦机构可以拒绝为地方当局在严重风险地区的发展提供资金。
在某些情况下，是州政府官员可能会诉诸法庭停止县批准的项目，以防止生命和财产损失，并减少纳税人为维护和保护危险财产可能支付的成本
三个备受瞩目的项目在加州的荒地-城市交界处的项目已经被法院叫停，因为他们的环境影响报告未能充分解决项目造成的野火风险增加的问题。(完全披露:在2018年的一段时间里，我们中的一位艾米丽·施里克曼(Emily Schlickman)曾担任过其中一款手机的设计顾问——这段经历激发了本文的灵感。)
鼓励人们搬迁的激励措施
在风险严重的地区，可以测试“激励搬迁”的技术，通过自愿买断等项目帮助人们撤离野火。类似的项目在洪水后也被使用。
地方政府将与联邦应急管理局合作，为符合条件的房主提供他们房屋灾前的价值作为不重建的交换．到目前为止，这种由联邦政府支持的买断计划尚未在野火地区实施，但一些脆弱的社区已经制定了自己的计划。
天堂市创建了一个由非营利性赠款和捐款资助的买断计划。然而,只有已经获得了300英亩的零散地块这表明可能需要更强的激励措施和更多的资金。
取消政府支持的火灾保险计划或根据风险制定可变的火灾保险费率也可以鼓励人们避开高风险地区。
另一个潜在的工具是“可转让发展权”框架。在这样的框架下，希望在风险较低的城镇中心集中建设的开发商可以从农村地区的土地所有者手中购买开发权，这些地区的火灾易发土地将被保留或恢复为未建设状态。因此，农村土地所有者因失去使用其财产而得到补偿。这些框架已用于增长管理目的在马里兰州蒙哥马利县，在麻萨诸塞州而且科罗拉多州．
大规模地迁移整个社区
弱势社区可能想要搬迁，但又不想离开邻居和朋友。“大规模迁移”包括管理弱势群体的整个重新安置。
虽然这项技术还没有在野火易发地区实施，但它的使用历史很长特大洪水之后．目前正在使用的一个地方是路易斯安那州的让查尔斯岛自1955年以来，由于侵蚀和海平面上升，它失去了98%的陆地．2016年，该社区获得了一笔联邦拨款，用于计划向更高的地方撤退，包括设计一个新社区中心岛屿以北40英里的高地。
然而，这种技术也有缺点，从迁移整个社区所需的复杂后勤和支持，到制定重新安置计划所需的时间框架，再到现有社区可能因流离失所者而不堪重负。
即使有理想的景观管理，社区面临的野火风险仍将继续增加，从荒野-城市界面撤退将变得越来越必要。首要问题是，这种撤退是有计划的、安全的、公平的，还是延迟的、被迫的、灾难性的。
艾米丽·e·施里克曼，景观建筑及环境设计助理教授，加州大学戴维斯分校；布雷特Milligan景观建筑与环境设计副教授，加州大学戴维斯分校,斯蒂芬·m·惠勒城市设计、规划和可持续发展教授，加州大学戴维斯分校
